《中国公路》杂志    2021-04-13

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是加快建设交通强国的关键时期。如何在这一重要时期迈出重要的第一步，对各个省份来说意义非凡。

本刊将从“十四五”规划和2021年的具体行动两个维度，梳理全国各省份2021年交通运输工作计划，寻找“十四五”交通发展中将重点解决哪些问题及解决问题的答案。本期先来看看省级交通主管单位对“十四五”工作的部分规划。

省级关键词

「综合交通网」

前不久，《国家综合立体交通网规划纲要》（简称“《规划纲要》”）的发布，引发了行业内外的高度关注。《规划纲要》描绘了未来十五年国家交通网的蓝图，远景展望到了本世纪中叶。国家的近远景规划已如此清晰，各个省份也必须抓紧布局本区域内的综合立体交通网，与国家综合立体交通网有所呼应，形成有益互补。快速网、干线网、基础网、城市群交通网……迅速成为省级交通工作计划中的高频词。

“十四五”时期，广东要深入贯彻落实《交通强国建设纲要》，对标交通运输现代化要求，对标世界一流湾区交通运输现代化水平，着力构建便捷高效协同有力的现代化高质量综合立体交通网络，打造世界一流的湾区综合交通运输体系。提升沿海通道、京港澳通道、珠江黄金水道等通道功能，加快完善北部生态发展区综合运输通道。稳步推进G15沈海高速公路、G4京港澳高速公路等拥堵路段改扩建，完善覆盖全面、普惠便捷的普通国省干线公路网。构建便捷顺畅的城市（群）交通网，推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合发展，完善粤港澳大湾区、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈城际快速交通网络。加快深中通道、黄茅海通道、狮子洋通道等重大跨江跨海工程建设，推进广深高速公路、机荷高速公路等干线扩容改造，持续推进珠三角地区跨界道路（公路）规划建设。打造高品质、高标准的农村交通基础设施网。高质量推动新时代“四好农村路”规划发展，优化调整高速公路、国省道干线公路连接工程；加快农村公路建设提档升级，实施县道改造升级和农村公路危桥持续集中整治；逐步推行镇通（建制）村至少1条四级双车道公路改造，实现县到镇（乡）通二级、镇到镇（乡）通三级公路。

福建计划新建高速公路500公里，省内现行规划内的国家高速公路全面贯通，普通干线公路连线成网，新增国道228线等3条国道并实现境内全线打通，贯通对接长三角、粤港澳等经济区，以及中西部经济区的大动脉。继续实施乡镇便捷通高速工程、县道“四晋三”、通村公路“单改双”工程，进一步提高农村地区交通通达深度。深入推进“丝路海运”标志性工程，打造连接内陆省份、台湾地区和东南亚国家的“一带一路”运输通道，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的国际贸易新通道。主动服务国防建设，有序推进福建国防交通基础设施“十四五”规划项目实施。

到2025年，新疆的丝绸之路经济带北通道、南通道将全线高速化，中通道扩能提升，南北疆大通道重大项目加快建设，全面建成北疆环准格尔盆地、南疆环塔里木盆地高速化环线，除塔什库尔干县以外其他所有县市实现高速（一级）公路“县县通”，全面构筑东联西出、南北畅通的路网格局，更高标准、更高效率服务国家和自治区重大战略，促进自治区经济社会高质量发展。全区普通国道网基本贯通，低等级路段状况明显改善，一批连接口岸、交通枢纽、旅游景区、产业园区的国省道项目相继建成，一批城镇过境段改造项目建成通车，全面提升保障能力和服务品质，高质量服务自治区经济发展、对外开放、旅游开发及新型城镇化发展。加快建设广泛的基础网，全面推进“四好农村路”高质量发展，促进基本公共服务均等化，加快实施通村组硬化路建设，建立规范化可持续的管护机制，促进农村地区资源开发、产业发展，加强特色农产品优势区与旅游资源富集区交通建设，以交通便利巩固脱贫成果、服务乡村振兴。

河南将加快综合交通枢纽城市建设，构筑“一主、三副、多点”的三层级综合交通枢纽体系，支持郑州航空港建设，促进航空经济、口岸经济、枢纽经济发展；加强不同交通方式协同对接、信息共享，加快公铁、公水、陆空联运模式发展，建立综合客运枢纽旅客联程服务体系，加快实现货物运输“一单制”和旅客出行“一票制”。

江西将强化交通运输对长江经济带高质量发展、江西内陆开放型经济试验区等重大战略的支撑引领作用。加快完善大南昌都市圈综合交通网络，加快赣州都市区综合交通网建设。

青海着力完善公路基础设施网络。以服务支撑青海省融入国家重大战略、提升区域竞争力、扩大对外开放水平为己任，积极打通周边省际运输大通道，促进高速公路贯通联网、扩容改造，不断构建互联互通快速网。积极打通国省干线“断头路”“瓶颈路”，促进国省干线贯通衔接、提质升级，不断构建衔接高效的干线网。积极推进农村公路建设向进村入户倾斜，促进农村公路延展联通、提档升级，不断构建广泛覆盖的基础网。

宁夏将着力打造公路路网，率先建设黄河流域规划高速公路新通道，以省级高速跨河通道和省界出口为重点，“连通上下游、畅通左右岸”，推动快速网互通互联；贯通国省干线跨河通道，改造提升城市过境段和超期服役路段通行能力，推动干线网衔接高效；延伸农村公路，逐步推进20户及以上具备建设条件的自然村通硬化路，推动基础网广泛覆盖。

「智慧交通」

交通运输新型基础设施建设加速推进，大数据、人工智能、区块链、5G、北斗、物联网等与交通运输深度融合，搭建了综合性交通大数据平台，实现跨领域、跨区域、跨层级的综合交通运输信息资源共享共用。智慧交通在一步一步走向行业期待的高度，行业对智慧交通的重视程度也达到了前所未有的高度。“十四五”时期必将是智慧交通蓬勃发展的黄金时期。

浙江着重突出创新发展，高标准建设未来交通科创中心，加强全行业高能级科创平台建设和关键技术攻关，加快人工智能、物联网等重点研发基地建设。突出数字赋能，布局交通领域新基建，拓展智慧公路、智慧港航、智慧机场、智慧枢纽、智慧工地等场景应用。

到2025年，吉林将基本建成“交通设施数字感知、信息网络广泛覆盖、运输服务便捷智能、行业治理在线协同、技术应用创新活跃、网络数据安全可控”的数字交通体系。打造吉林交通“数字大脑”，建设智慧交通信息平台，实现交通信息资源的整合共享与社会信息资源的综合利用。以高纬度季冻区公路智慧提升工程、高速公路智能化示范工程为载体，推进智慧公路、智慧航道、智慧枢纽和自动驾驶测试路建设，逐步实现全路网监测分析、全天候安全通行、全方位车路协同。以打造智慧化交通出行为目标，加快跨运输方式、跨区域全程数字化客运服务体系建设，推动旅客联程运输“一码通行”。

福建则加快发展新基建，推动5G在交通运输各领域场景的推广应用，加快泉厦轻型智慧高速公路、交通智慧杆、智能化无人集装箱码头示范区等落地。提升服务智能化，发展一体衔接的全程电子化服务模式，推广移动支付和ETC应用，创新智慧物流运营模式，推动构建多式联运、城市配送、农村物流信息等平台。

湖北将坚持传统基建“补短板”、新基建“扩乘数”，以数字化、网络化、智能化为主线，推动传统交通基础设施数字转型、智能升级、融合发展，推进安全可靠、智能绿色、经济高效的交通运输新型基础设施建设。安徽将开展智慧交通发展专项行动，推动大数据、人工智能等新技术与交通行业深度融合，抓好智慧交通场景落地运用，拓展新基建等智慧交通领域。大力实施智慧政务工程。深入推进“互联网+政务服务”，全力推进政务服务系统整合，推进业务精细梳理、数据高度共享，实现交通政务服务高品质“网上办”“一次办”“指尖办”。重庆亦有智能先进的智慧交通体系上线，即加快建设交通综合业务管理系统，支持建设西部（重庆）科学城、永川区智慧交通样板区和两江新区国家级车联网先导区，推动建设智慧高速、智慧航道、智慧港口、智慧枢纽等新型交通基础设施，打造出行服务网、物流网，推进交通服务便捷化、治理精准化、决策科学化，促进交通发展向场景智能化、运行智慧化转变。

河北将建成以延崇、京雄、荣乌新线和京德高速公路为代表的智慧高速公路，自动驾驶车路协同关键技术研发与应用达到全国领先水平。山东将建成济青中线和京台高速公路山东段智慧高速公路示范项目，带动高速公路管理服务信息化，成为全天候通行、全路段感知、全过程管控示范样板。

「行业治理」

“行业治理”几乎是所有省份“十四五”交通工作的热词，足见其对行业的影响力，试想一个治理混乱的行业，何以挑起强国重担、当好先行？行业治理现代化是国家发展进步的必然要求，也是考验管理者和管理制度的重要问题。“十四五”时期，行业治理的现代化水平需要有质的飞跃，才能与国家发展、公众的需求相匹配。

北京计划“十四五”时期明显提升交通治理体系和治理能力现代化水平。交通治理各领域基础性制度体系基本完善，市场治理规则、规范、标准进一步完善，以信用监管为基础的新型监管机制基本构建，统一开放的交通运输市场基本形成，共建共治共享的治理格局日趋完善。平安交通建设水平显著提高，突发事件应急处置能力显著增强，道路交通事故死亡人数下降率9%，安全和发展的统筹能力进一步增强。

河北提出交通行业治理要规范高效，跨方式、跨部门、跨区域综合交通运输协同管理机制更加完善，综合行政执法体制和交通法律法规体系更加健全，依法行政水平不断提升，法治政府部门建设迈出新步伐。陕西增强综合交通治理能力，深入推进“大交通”管理体制、财政事权和支出责任划分、农村公路管理养护体制、交通运输综合行政执法等重点领域改革。

黑龙江也在寻求行业治理体系建设上实现突破，将重点深化交通运输领域改革，进一步理顺省市县三级综合执法体系、工程质量监管体系、运输行业管理体系、安全监管体系，完善厅直相关事业单位的行政辅助职能。黑龙江还将健全行业制度体系，提升依法行政能力，增强行业文化建设引领力，构建以信用为基础的新型监管机制，全面提升系统治理、依法治理、综合治理水平。

河南深入开展行业治理现代化行动，内容更为丰富，包括加快推进交通强国试点建设，以及在“四好农村路”高质量发展、内陆型多式联运、治超事中事后监管方面达到全国领先水平，形成可复制推广的经验。深化交通运输行业改革，加快理顺管理体制机制，完善综合交通运输协调机制，推进交通投融资体制改革，让有效市场与有为政府协同发力，构建多元化投融资格局。

提及行业治理必然离不开“放管服”。河北将持续推进“放管服”改革，交通运输营商环境进一步优化，最大限度释放行业发展活力。广西要不断扩大开放程度，主动融入国内国际市场，要继续深化行业改革，从结构、制度、技术、标准、管理等各方面综合施策，提高治理水平，降低循环的制度性成本。

贵州着力打造行业治理升级版。以安全生产专项整治三年行动为抓手，建立综合交通运输协调联动机制。更重要的是加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，着力推进交通运输行业治理体系和治理能力现代化。

「改革创新」

改革创新无论在什么时候都不过时，面临“十四五”的机遇和挑战，更需要行业管理者拿出破釜沉舟的勇气和决心，坚定不移地推动改革创新。改革创新的内容不应仅局限于体制机制，应该拓展到更广泛的领域，为行业发展创造更多可能性。破解发展难题、实现高质量发展，必须要改革创新。

“十四五”时期，浙江将进一步强化综合交通统筹机制，深化交通投融资、运输市场化、港口一体化、综合执法等重点领域改革，优化用地保障、前期工作等管理模式。强化法治政府部门建设，构建以信用为基础的新型监管机制。西藏也将重点实施改革创新战略，持续深化交通运输改革，完善行业管理体制机制。同时，着力防范化解交通运输领域地方政府隐性债务，力争“十四五”期化解政府隐性债务450亿元。创新审批服务模式，加强对权力运行的制约和监督。

湖南实施改革创新计划的领域较多，在改革创新筹融资方式方面，高速公路建设将坚持市场导向、效率优先，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极推广PPP、BOT模式。普通国省道等公益性基础设施建设将用好燃油税资金、地方政府债券。此外，湖南还将研究探索高速公路与普通国省干线公路捆绑建设机制，创新破解生态环境制约，科学设计项目线位走向和场站选址，合理避绕生态敏感区域和永久基本农田。科技创新也是非常重要的一环，湖南将大力推广新技术、新材料、新工艺、新装备，尽可能减少对环境的破坏，促进发展与自然生态和谐共生。

「出行服务」

优化出行服务，是2021年全国交通运输工作会上的热词，“部长报告”中反复提及该词。千万亿元的交通基础设施投资，上天入地的综合立体交通网，最终是为了服务出行者、方便出行者，让出行者享受快捷、安全、实惠的出行服务。成为基建狂魔不是目的，便利出行才是答案。

“十四五”时期，浙江将聚焦“以人为核心的现代化”，打造“出行即服务”平台，推广“城市大脑”应用，发展旅客“一票制”联程联运。进一步缩短设区市城区进入高快速路网的时间，推动中心城区快速抵达机场、高铁站，提高枢纽换乘效率。培育“交通+”人文、旅游等模式，加快建设开放型精品服务区和特色示范线，持续强化路域环境治理，形成全域美丽交通。纵深推进城市和高速公路治堵，提升绿色出行比例。鼓励农村客货邮融合发展，建成“四好农村路”示范省，推动城乡公交一体化融合。扩大无障碍设施覆盖面积，探索适应老龄化的社会服务模式。

同样注重公共出行服务的还有重庆、黑龙江、江西和甘肃。重庆将大力发展城际、城市、城乡客运，高标准建设站城一体化客运枢纽，打造主城都市区“1小时”通勤圈，全面推广成渝地区双城经济圈铁路公交化列车、跨区域城际公交，“轨道上的都市区”加快形成，公共交通机动化出行分担率达到63%，轨道交通50米公交接驳率达到85%。构建宜行宜游的交旅融合体系，打造10条特色鲜明的成渝地区双城经济圈旅游交通线路。黑龙江将全面深化道路客运公交化改革，实现经营集约化、发展规模化、服务规范化，大力推进“公交+定制”发展模式，加快形成以公交化运营为主、定制化客运为辅、班线客运为补充的道路客运市场发展新格局。促进不同运输方式协调衔接，努力实现“零距离换乘”。完善多层次的城市公交服务，实现常住人口100万以上城市建成区公交站点500米覆盖率达到100%。推进城乡客运一体化，实现超过90%的县（市）城乡客运一体化达到3A以上等级。江西将推动客运出行“一票制”，提供多层次、多样化客运服务，加强各种出行方式有效衔接，推动城乡公交一体化，优化城市公交线路及站点布局。甘肃坚持共享发展，立足公共服务均等化，担当服务乡村建设行动的领跑者，巩固拓展交通脱贫攻坚成果，做好与乡村振兴的有效衔接，推动交通项目更多向进村入户倾斜。

陕西鼓励发展公铁、空铁、地空等长途旅客联程联运，探索行李联程托运，以及联程售票服务，提高客运电子客票率，促进运输服务新模式新业态发展。大力发展多式联运等运输组织方式，持续推动降低运输成本。加快农村客运和邮政基础设施建设，完善农村物流和邮政普遍服务体系，提高建制村快递服务通达率。

到2025年，山东高速铁路将实现设区市全覆盖、客运公交化运营实现乡镇全覆盖、物流配送服务实现行政村全覆盖。大力推动旅客联程运输“一票出行”和货物多式联运“一单到底”。加快建设多式联运示范工程，规划建设10个海铁公一体化多式联运中心。推进中韩陆海联运整车运输，推动中亚、中欧班列扩量增效。

来源：《中国公路》杂志